欧盟纸制品碳足迹标签强制规定草案

2026年5月9日，欧盟委员会发布了《产品环境可持续性法规》 （ESPR）的补充草案，提议对销往欧盟市场的纸张和纸基产品（包括包装纸、卫生纸和工业用纸）强制要求标注碳足迹。这一举措直接影响来自中国和其他第三国的出口商，尤其是那些缺乏经核实的生命周期评估（LCA）能力、数字化可追溯系统或不符合EN 15804+A2标准的出口商。

活动概述

2026年5月9日，欧盟委员会发布了《欧盟产品安全政策条例》（ESPR）的修订草案，明确将强制性碳足迹披露要求扩展至纸张和纸制品。根据该提案，自2027年第三季度起，所有进入欧盟市场的进口纸制品都必须附带CE数字产品护照，其中包含经第三方验证的全生命周期碳排放数据。该草案明确指出，包装纸、家用纸巾和工业用纸均包含在内；验证必须由欧盟认可的机构进行，且数据必须符合该条例中提及的既定生命周期评估（LCA）方法框架。

受影响的行业

直接出口商（造纸厂和贸易公司）

向欧盟供货的中国造纸企业和出口型贸易公司将面临新的合规义务。该要求强制提交经审计的碳足迹数据，并将其嵌入欧盟数字护照中——这使其成为市场准入的必要条件，而非自愿申报。不合规的货物运输可能面临海关延误、边境检查拒收或被排除在公共采购招标之外的风险。

原材料供应商（纸浆、再生纤维、化学添加剂）

向欧盟纸品生产商提供纸浆、再生纤维或加工化学品的上游供应商，现在必须支持各环节的生命周期评估（LCA）数据收集。由于欧盟《纸品生产规则》（ESPR）要求从原材料开采到产品出产地全程透明，因此原材料碳强度（包括能源来源、运输方式和上游排放）需要提供文件和可追溯性，这可能会引发新的合同数据共享要求。

转换器和包装制造商

将原纸加工成成品包装（例如瓦楞纸箱、折叠纸盒）或消费用纸巾产品的企业，均属于“纸基产品”的范畴。它们的碳足迹计算必须包括加工能耗、粘合剂用量、印刷油墨和物流环节，而不仅仅是原纸本身。这增加了建模的复杂性，并可能需要对工厂层面的能源计量系统进行升级。

供应链服务提供商（生命周期评估顾问、认证机构、数字护照平台）

支持碳核算、环境产品声明 (EPD) 开发或数字产品护照整合的服务提供商将面临日益增长的需求——但前提是他们必须符合欧盟认可的核查机制和 EN 15804+A2 方法论。未经认证的工具或不统一的数据库可能无法满足草案的验证标准，从而缩小受影响企业可选择的供应商范围。

企业和从业人员应该关注什么——以及如何应对

密切关注ESPR采纳时间表和授权法案的官方更新

该草案仍需接受欧洲议会和理事会的审查。预计最终通过最早也要到2026年底，而具体核查协议、数字护照数据格式规则以及行业生命周期评估（LCA）指南等授权法案可能会在2027年初发布。目前该草案仍处于立法前阶段；企业应密切关注欧盟官方公报的正式发布，这才是最终的触发点。

优先考虑高出口量、高价值的出口类别进行初步生命周期评估范围界定。

分析表明，包装纸和高档卫生纸——这些产品已受到欧盟日益严格的生产者责任延伸制度（EPR）和绿色公共采购标准的约束——最有可能成为执法行动的优先对象。企业应首先针对出口量和收入排名前三的产品，采用符合ISO 14040/44和EN 15804+A2标准的软件以及区域电网排放因子，开展生命周期评估（LCA）模型试点工作。

区分监管信号和可强制执行的义务

显而易见，这份草案反映的是政策方向的收紧，而非立即生效的法律效力。虽然文本中将2027年第三季度定为最后期限，但实际执行取决于欧盟成员国市场监管机构的技术准备情况以及合格验证机构的可用性。企业应避免过早进行系统改造，但应着手进行内部能力评估（例如，数据所有权、ERP集成点、供应商合作协议等）。

启动跨部门协作，加强数据治理和供应商沟通

目前更合适的准备工作包括：为主要原材料供应商制定标准化的碳数据请求模板；审核现有的能源和运输记录，确保其符合生命周期评估（LCA）的要求；以及明确内部人员负责数字护照元数据管理（例如，产品标识符、版本控制、更新频率）。可持续发展、采购、IT 和出口合规团队之间的早期协调有助于避免临近截止日期时出现瓶颈。

编辑观点/行业观察

这份草案最好被理解为一项强有力的监管信号，而非一项操作性指令。分析表明，它推进了欧盟更广泛的战略，即将环境绩效纳入产品层面的市场准入，此前电池、纺织品和建筑产品已在环境和社会产品责任框架（ESPR）下树立了先例。从行业角度来看，其意义不在于新颖性，而在于范围的扩大：纸张此前不受此类具有约束力的碳足迹核算的约束，因此，这对林产品供应链而言是一项结构性转变。它表明，碳透明度正在成为受监管产品类别的基本贸易要求，而非差异化因素。由于最终授权法案将决定核查阈值、数据粒度和护照互操作性是否会成为事实上的全球基准，因此有必要持续关注。