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欧盟 REACH 对纸张中的荧光增白剂新增限制
2026年5月10日，欧洲化学品管理局（ECHA）发布了 REACH 附录 XVII 的一项修订草案，拟限制纸张和纸板产品中的两种荧光增白剂——CBS-X 和 DAS1。新限值设定为 ≤0.01% w/w，并要求自 2026年6月1日起，所有出口至欧盟的纸制品必须提供强制性合规声明。这一进展将直接影响中国高端纸品类别的制造商，包括餐巾纸、包装纸、不干胶标签面材和特种印刷纸——值得涉及对欧纸品贸易的出口商、加工商及供应链相关方高度关注。
事件概述
2026年5月10日，ECHA 正式发布了 REACH 附录 XVII 修订提案，对纸张及纸制品中的 CBS-X 和 DAS1 引入浓度限值（≤0.01% w/w）。该提案要求，自 2026年6月1日起，所有投放欧盟市场的纸制品必须附有由制造商或其授权代表签署的符合性声明。该措施适用于成品纸制品——不适用于原纸浆或中间体——并将在欧盟边境海关检查点实施执法。
哪些细分行业将受到影响
直接出口商（制造商和贸易公司）
向欧盟出口成品纸制品的中国造纸企业和贸易公司现必须在发货前准备并提交正式的合规声明。未能提供该声明可能导致货物在抵达欧盟时被海关延误清关，或整批货物被拒收——从而影响交付进度、合同义务履行和成本回收。
使用进口纸张的加工商和印刷商
从中国采购纸张用于下游加工（如标签模切、折叠纸盒组装或印花餐巾纸生产）的企业，面临上游合规依赖。如果其中方供应商无法证明 CBS-X/DAS1 含量低于阈值——或未能出具所要求的声明——那么其自身的成品在投放欧盟市场时也可能变为不合规。
原材料和化学品供应商
为造纸提供光学增白剂（OBA）、涂布化学品或再生纤维混合料的供应商，必须确保其配方不会引入超过限值的 CBS-X 或 DAS1。尽管该限制针对的是最终产品，但对于寻求证明其声明真实性的制造商而言，投入物的可追溯性变得至关重要——尤其是在涉及再生材料含量或第三方添加剂的情况下。
相关企业现在应关注并采取的措施
跟踪正式采纳状态和过渡性规定
5月10日的文件是一项草案提案。分析显示，最终采纳——包括任何宽限期、检测方法规范或适用范围澄清——仍有待欧盟委员会正式决定。利益相关方应在 2026年第三季度前持续关注 ECHA 网站和《欧盟官方公报》的最新动态。
识别高风险产品类别和供应链环节
显而易见，由于性能要求，餐巾纸、食品接触包装纸以及高白度标签面材最有可能含有 CBS-X 或 DAS1。出口商应审核当前产品线，并向化学品供应商确认 OBA 的使用情况——尤其是对于使用再生纤维的纸种，因为其中可能无意中残留历史使用的 OBA。
准备文件和内部验证规程
当前最佳做法是启动内部验证：获取供应商关于 CBS-X/DAS1 的检测报告（通过 HPLC-UV 或同等方法），更新技术文件，并起草符合 REACH 第 67 条要求的标准化符合性声明。建议在 6月1日之前进行预防性实验室检测，因为欧盟经认可的、针对这些特定 OBA 的检测能力仍然有限。
尽早落实授权代表
对于在欧盟没有法人实体的出口商而言，在 6月1日之前指定授权代表（AR）至关重要——这不仅是为了签署声明，也是为了担任法规联络点。根据 REACH 义务，AR 必须通过合同获得授权，以保留合规记录至少 10 年。
编辑观点 / 行业观察
此次修订表明，纸张领域的化学品管控正在收紧——该领域此前并不属于 REACH 定向限制的重点范围。从行业角度看，这反映出 ECHA 对纸张向食品或人体接触环境发生间接迁移风险的关注正在增加。显然，这目前尚不是可执行法规，而是一项正在积极审议中的具有约束力的提案；其实际影响取决于最终文本和实施指南。然而，鉴于拟议生效日期为 2026年6月1日，以及 ECHA 近期对优先物质快速采纳的趋势，这一信号已经足够明确，值得企业做好运营准备——而不仅仅是持续观望。
与其将其理解为长期政策转向，不如更恰当地将其视为一项近期合规触发点。该要求的核心明确聚焦于文件和可追溯性——而不仅仅是配方重构——这使得验证体系和供应商协同成为许多中国出口商当前面临的直接瓶颈。
结论
尽管仍处于草案阶段，CBS-X/DAS1 限制已为面向欧盟市场的中国纸制品出口商引入了明确且有时间约束的义务。其重要性不在于新颖性——其他地区也存在荧光增白剂监管——而在于其将文件、海关清关和市场准入直接关联起来。目前，最恰当的理解是，这是一项需要经核实声明支持的程序性合规里程碑——而非对风险的科学性重新评估。是否做好准备，取决于核实物质使用情况、统一文件以及落实授权代表——而不是等待最终发布。
信息来源
主要来源：欧洲化学品管理局（ECHA），2026年5月10日发布的附录 XVII 修订提案。
注：最终采纳状态、过渡安排和官方检测指南仍在审议中，需要持续关注。